节录自《澳门工程》创刊号2020年第一期

 

日前，城规委、新青协城市规划政策关注组召集人陈昭怡受澳门工程师学会刊物《澳门工程》邀请担任嘉宾，就澳门城市总体规划发表意见。访谈中，陈昭怡就澳门城市发展模式、城市规划与社会及经济发展之间的关系与矛盾、未来历史城区的保育及公众参与对城市总体规划的重要性等议题分享观点与看法。

 

城市规划需尊重本地居民生活习惯

对澳门城市规划及未来发展，陈昭怡认为澳门适宜保持并继续探索功能混合性城市发展模式。她称，旧区邻里关系浓厚，房屋之间的距离、街道的宽度、社区设施及空间分布等较适合邻里交流，人情味浓厚，这是很多现代都市发展所欠缺的元素。她认为城市规划要尊重本地居民的生活习惯，不同人的生活习惯不同，不可以照搬外地经验。除了工业区和部分厌恶设施需要特别划出土地，她认为澳门不应设计单一功能的大片区，如将公屋或私人房屋分开集中在一个区域里，或是商务区自成一角等的发展方式，不利社区和谐发展。过分追求分区明确和功能纯化，将失去城市烟火气息，导致澳门人熟悉的社区家园、悠閒生活消失，值得大家深思。

陈昭怡表示，现时很多境外的大城市按功能分区，居民日间从居住区前往办公区上班，而夜间才返回居住区，不仅造成繁忙时段功能区之间的交通挤塞，亦会造成功能区空洞化。回顾澳门，一直以混合功能发展，如公共房屋、私人住宅、商业楼宇、商铺夹杂在一起，既充满浓厚的人情味及城市烟火气息，更渐渐得到其他城市的认同及借鉴。她期望未来新城填海区等新片区，在规划过程得以继承功能混合的小城生活模式。如观光塔周边，在政法区外，亦可划出部分土地兴建写字楼及餐饮等商铺配套，你中有我，我中有你，营造片区中多元化生活。

 

明确旧区整体风貌设计

谈到澳门的城市总体规划，陈昭怡表示，回归以来澳门社会及经济发展迅速，但往往城市配套未能跟上发展速度，导致区域之间出现高低落差，亦令大众感受到城市规划未能适应现实发展。因此，她认为必需让大众聚焦及多参与澳门的城市总体规划，思考未来发展的大格局、不同区域的功能侧重点、交通总体布局等，及推至日后的详细规划、都市更新区域等专项规划上。她举例如旧区的楼宇安全隐患和交通拥挤问题，不能单靠一块土地或解决一个节点，亦需要另外划定土地兴建置换房，从而创造都市更新的有利条件；亦要思考保持城市特色肌理下，如何在旧区增加外环道路及拓宽道路，打造主、次道路大网络，减少瓶颈现象，从而梳理整合总体交通。以上这些都是由土地综合利用出发，离不开从总体规划上的顶层设计。

澳门历史城区是一片以澳门旧城区为核心的历史街区，作为世界文化遗产被列入《世界遗产名录》。陈昭怡认为这是澳门的一份担当，既有严格的法律法规及指引，社会亦积极支持，但仍有改善的空间。她称，现时本澳旧城区的建筑物改建，虽有相关指引以及附有文化局意见，然而澳门至今就历史街区的整体风貌设计仍然缺位，以致现时对同一街道的建筑风貌提出不同规定，既令土地业主无所适从，更令历史街区渐渐失去原有韵味。政府各部门应为此积极研究有关历史及建筑特色，提出相适应的整体建筑风貌设计，以传承街区的传统美学，亦让新、旧街道之间得以各有特色、相映成趣。

 

城市规划齐参与

经济适度多元化的发展是澳门长远之计，澳门城市规划需配合当局经济适度多元化的发展政策。陈昭怡表示，澳门发展经济适度多元化，需尽可能发展更多非博彩元素，在城市规划上需要有一定弹性，预留土地发展不同产业，如高等教育、科学研究、文创、物流等方面用地。她称，社会是不断变化发展，政府政策不断调整，城市规划亦非一成不变，希望不同範畴专业都参与其中；而作为一名城市规划师，陈昭怡表示，每一个人都是城市的用家，亦包括她自己，希望与更多人交流听取意见，并将青年人及用家们的想法带进城市规划委员会，为澳门发展提供智慧，这是她的使命。