课题组成员(排名不分先后)：梁耀铭、刘烨晋、李苑宜、鲍晓彤、陈浩敏、区世贤、邱智能、雷美欣、陈卓荣、黄翠琴

研究动机与目的

人口老龄化是发达国家和地区的普遍现象，据澳门统计暨普查局的2016中期人口统计的资料显示澳门人口持续老化，预计未来十年人口老化速度将进一步加快。随着澳门人口老龄化问题持续，老龄人口的增加，近年社会对老龄化带来的问题已日趋重视，市场上亦开始针对银发族推出产品及服务，为银发产业营造发展的空间。

澳门特区政府为了解老龄化带来的挑战和机遇，早於2006年进行“澳门老年人长期照顾服务需求评估研究＂，从调查结果反映出澳门居家长者的生理、心理、医疗及社会服务的使用情况、居家环境以及长者所表达的各种需求等。长者们希望能得到经济上的支持和援助，在家里和居住的社区中得到身体的照顾、参与社区活动、生病时能得到及时的医疗和上门护理服务等等。此研究有效整合了长者长期照顾服务需求的资料，从而为今后的研究提供基础。

为更好地探讨澳门银发产业的发展，本研究试以上述研究的内容为参照基础，透过是次研究了解现时澳门长者长期照顾服务需求，结合银发产业与长期照顾服务需求之间的关系，从而研究澳门银发产业的发展方向。再者，本研究亦与邻近发展情况相似之地区（香港、台湾）进行比较，探讨澳门值得借鉴的地方，探究银发产业领域中「青年创业」，以及成为澳门「新兴产业」的可行性，为澳门产业多元发展提供新的路向，为推动澳门产业适度多元发展添注新动力。

思路：

• 以政府部门撰写的研究报告为本研究的主要数据支持和研究基础。
• 对不同的长者服务相关人士进行访谈工作，期望从长者服务最前线工作者中寻找长者需求，探索有关发展银发产业的可能性和前景。

澳门、香港及台湾三地比较

经本研究小组对澳门、香港及台湾三地对长者安老服务的情况进行文献回顾及总结分析后，三地在人口老龄化、长者服务及长者产品三个方面大致可以归纳为下表的内容。

表一

从表一可得出，澳门、香港、台湾地区都已渐趋老龄化社会的趋势，而长者服务方面，三地均有相对成熟的发展，但相较之下，香港及台湾在长者护理、医护都有较多的服务选择，以面对不同服务水平需求的长者。

长者产品方面，澳门的种类相对较单一，目前尚处於简单的进口及销售产品水平，尚未发展出较成熟的银发服务产业链。相比之下，香港及台湾在长者产品方面有着较为针对且多元的选择，亦在更早期就留意到相关市场的机遇并针对长者群体推出不同的产品。比如，香港政府推出名为银色债券[1]的通胀挂鈎债券，针对65岁或以上香港居民，目的是为长者提供有稳定回报和近乎零风险的投资产品，其两釐的定息回报保证亦高於一般通胀挂鈎债券；香港按证保险有限公司於2011年推出安老按揭计划[2]，旨在让55岁或以上人士申请安老按揭贷款，让贷款人可以利用香港的住宅物业(一个或以上)作为抵押品，向贷款机构於固定年期内或终身每月收取年金，借款人亦可选择提取一笔过贷款，以应付特别需要，而借款人将仍然是物业的业主，并可继续安居於原有物业直至百年归老；在智能科技应用方面，香港及台湾亦开始将科技市场拓宽到长者群体，如针对长者需要开发手机应用程式[3]，或从设计层面以服务长者为目的研发智慧手环等科技产品。

因此，香港及台湾地区的产品或产业的发展模式，是否值得澳门借鉴是需要思考的。诚然，在长者产品方面，香港及台湾地区的发展经验有其可取之处，澳门可取长补短，优化这方面的工作。另外，早前澳门政府表示考虑引入乐龄科技，包括协助院舍应用和购买设备，助力提升照顾长者、协助长者康复的成效，减低服务风险，保障长者安全。由此可见，澳门政府亦有意推动长者产品的发展，深信此举对相关行业的发展起着积极正面作用。

思考及建议

随着澳门人口老龄化问题持续，老龄人口的增加，社会对老龄化带来的问题已日趋重视，市场上亦开始针对银发族推出产品及服务，与此同时，这些条件和要素为澳门银发产业营造发展的空间。以下将从政府和民间主要两方面，对澳门银发产业的发展作出思考和建议。

官产学民携手同行，力促银发产业发展

政府可根据社会实际情况，持积极态度适时规划银发产业相关法律法规与产品验证规範，亦可适当借鉴发展银发产业较成熟的国家或地区的良好经验，建立完善的法规制度和检验技术。

此外，政府可从整合资源为考量角度出发，做好协调角色，深化与民间社团和服务机构的合作以形成合力，着力提升长者福利设施的条件，以及优化机构建设完备性。同时，政府应鼓励企业对提供长者服务的社会团体和服务机构的支持和协作，推动商界参与和理解银发产业的活动。例如，支持商界与社服界合作举办国际性银发产业展览，邀请学术界及知名产业代表参与。此举有助促进澳门银发产业之产官学民的交流，提升澳门社会对银发产业的认识，亦有助於企业界发掘银发产业的商机。

固本培元，发展创新服务

澳门的社会团体及服务机构在长者照护服务上已取得较成熟的发展，故未来可朝向发展多元化照护服务的产业作出思考。有关产业可依长者的健康状况提供医疗类型、社会类型等照顾服务，如长期或短期的日间照护服务亦可考虑其中。有关产业发展需要结合政府与民间的力量，以社区为基础，向长者提供与健康、社会连结等具针对性的服务支援。同时，考虑到服务发展的可持续性，有关服务将来宜以专业化、产业化之方向发展。

由於社会团体及服务机构在照护服务的发展具备一定经验，故在发展上较具可塑性。因此，社会团体，甚至中小企业，在发展长者照护服务产业方面，相对更具有发展空间。另外，因应现时社会发展态势，政府和业界亦可探讨多层级且具连续性的照顾模式，除了现时的机构、社区、居家等照顾类型和形式之外，也应深入探讨及规划长者需求的各式创新服务模式，针对长者个性化的多元需求，提供多元化且适切的服务。

拥抱创新多元，发展智能辅具，构建智能家居

辅具产品是长者照护生活中非常重要的伙伴，一方面保护行动不便者，另一方面也有助照护者对长者提供服务，以维持并提升照护品质。因此，不论在长者照护上，以至银发产业发展上，辅具产品的创新都具有重要的意义。辅具产品的现代化、多元化与智能化，以及智能家居的构建明显地是未来照护服务必然的发展趋势，故有意踏上银发产业之路的人士应把握好此发展趋势。

构建智能家居方面，可结合安全防灾减灾措拖、健康照护管理、舒适便利服务、简易且人性化的操作等要点要素，以长者需求为出发点，进行家居的智能化基础建设，创造安全安心的居住环境，提升居住品质。

至於辅具产品发展方面，同样扮演举足轻重的角色。在引进辅具产品时，应掌握社会脉搏，考虑与长者的个别且多重的需求结合，配合辅具销售或租赁服务，发展专属自身特色的品牌服务。诚然，辅具产品需求性很高，所以辅具除了要考虑到经济性、方便性之外，其安全性也应作为重要考量点。

在发展辅具产品及构建智能家居的过程中，应多从长者的需要角度出发，藉此推动照护服务模式、硬件设备、空间规划与辅助产品等软硬件的协同发展，进而使服务和产品蕴含人性、便利和创新。

加强统筹规划，达致优势互补，实现大湾区银发产业经济带

粤港澳大湾区发展规划纲要已出台，无疑粤港澳大湾区将对澳门产业多元发展提供更大、更广的平台。规划纲要提出：支持珠海和澳门在横琴合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能於一体的综合民生项目。为此，澳门更应抓紧机遇，在医疗及养老服务方面，深化与大湾区城市的协作，促进相关事业的发展。现就如何以大湾区作为澳门发展银发产业的助力，提出一些思考。

其一，做好顶层设计，重点加强统筹规划，推动粤港澳社会福利制度的融合和政策措施。各地政府在大湾区融合发展的态势下，通过统筹规划，依循“优势互补、互利共赢、共建共用”的原则，共同构建发展银发产业良好的平台。

其二，发挥独特优势，创造社区照顾服务。由於澳门社会团体及服务机构在长者照护服务的发展具备一定成熟经验，故澳门社会团体或服务机构可发挥自身独特优势，透过“GMS”（政府＋市场＋社会）的方式，可把这些成熟经验和服务特色推广至大湾区城市。通过“走出去”，把澳门经验带进大湾区，最后把成功的实践经验“带回来”澳门，发挥“走出去”、“带回来”作用，藉此进一步拓展澳门银发产业在大湾区发展的管道和覆盖面，缔造银发产业发展的环境和平台，长远地逐步实现大湾区银发产业经济带。

[1] 银色债券系列：https://www.hkgb.gov.hk/tc/retail/Silver_Issue_Circulars.html

[2] 安老按揭计划：http://www.hkmc.com.hk/chi/our_business/reverse_mortgage_programme.html

[3] 乐活新中年：https://www.happy-retired.com/